１９３８年１０月，日本侵犯军占据广州、武汉今后，我国抗日战役逐步转入战略对峙阶段。
通过近１６个月的战略进攻，日军已推进到包头、风陵渡、开封、信阳、合肥、岳阳、芜湖、杭州一线，并占据和操控了珠江口、长江下游沿岸，以及华北、华中首要铁路沿线等经济较发达区域。可是，因为我国人民坚持联合抗战，粉碎了日本侵犯者兵贵神速的方案，很多地耗费了日本的军事力气和经济力气，使其人力、物力、财力缺乏的缺点逐步露出。到１９３８年末，日本陆军在我国战场上的军力已达到２４个师团，在我国东北有关东军８个师团，国内只留有１个师团。到这时，日军在战役中的伤亡已达４４．７万多人。
跟着战局的扩展，阵线的延伸，日军军力愈加涣散，士气已渐失落。沉重的战役耗费和军事工业的畸形开展，使日本的财政经济日益陷入困境。在日军占据的区域内，侵犯者及其拔擢的奸细政权只能操控一些大中城市和首要交通线附近区域，广阔乡村则操控在以八路军、新四军为主的我国戎行手中。敌后游击战役的开展和抗日依据地的扩展，耗费和控制着日本很多军力，构成独立的广阔的敌后抗日战场，对日军构成日益严重的要挟。正面战场上，我国戎行在武汉周围的南昌、襄（阳）东、湘北、枣（阳）宜（昌）区域，广西南宁区域，山西中条山区域和绥远西部等地，持续对日军进行防御性作战，控制和耗费敌人，然后呈现了正面战场和敌后战场在战略上相互援助、相互配合耐久抗战的局势。一起，国际局势急剧改变，使日本既要预备对苏作战，又要同英、美等国争霸太平洋区域，它能用于我国战场的力气已挨近极限，因而，不得不中止对我国正面战场的战略进攻。抗日战役渐渐的呈现战略对峙的局势。
面临战役转向长时间化的局势，日本侵犯者在持续坚持的总政策下，对其侵华的战略和战略进行了一些调整。在军事上，日军基本上中止对正面战场的战略性进攻，采纳以保存占据区为主的政策，逐步将其注意力集中于冲击和消除八路军、新四军。在政治上，把以军事进攻为主、政治诱降为辅的政策，转变为以政治诱降为主、军事冲击为辅的政策，妄图诱使政府退让屈服。
１９３８年１１月３日，日本政府宣布第2次“近卫声明”，改变了同年１月第一次“近卫声明”关于日本不以我国国民政府为商洽对手的政策。１２月６日，日本陆军省拟定的《对华处理战略》规则，占据武汉、广州今后，“应以康复治安为底子”，“消除残存抗日实力的作业，虽仍应接着来进行，但首要应以武力为布景，结合运用策略、政略”。１２月，日本树立“兴亚院”，由辅弼兼任总裁，一致谋划对华政治、经济、文明侵犯业务。
在政治方面，日本侵犯者为实施其所谓“以华制华”的政策，在占据区内拔擢和强化傀儡政权，树立“新民会”等奸细安排；在察南、晋北等地树立区域性的傀儡政权。日本收购的奸细喽罗多半是北洋军阀年代的旧官僚，这些依仗侵犯者刺刀保持的奸细政权，在我国人民中没有多大诈骗效果。因而，日本侵犯者占据广州、武汉今后，又策划树立新的一致的傀儡政权。
在经济方面，日本侵犯者为补偿其军力和资源的缺乏，赶紧遵循“以战养战”的政策，大举抢掠占据区域的资财，发行钱银，统制金融，掠取工矿资源和农副产品，树立所谓“长时间自给体系”。１９３８年４月建立的“华北开发株式会社”和“华中复兴株式会社”，是两个对我国沦陷区进行经济掠取的重要安排。日本未处理全面侵华战役所需求的巨大的人力资源，大举掳掠我国青壮年充任劳工。抗战期间，日本以诈骗、掳掠等手法，强制奴役我国劳工达上千万人。
在思维文明方面，日本侵犯者在占据区内强制推广奴化教育，宣扬所谓“新民”思维和“日中亲善”、“共存共荣”等等，以麻木我国人民的抗日毅力。日本侵犯者还赶紧对我国的文明掠取。日军所到之处，大批文物被抢掠，许多闻名的奇迹和文明设备被破坏。
日本对政府进行分解、诱降的一个严重过程，是策划以汪精卫为首的亲日派揭露屈服。汪精卫是副总裁、中心政治委员会主席、国防最高会议副主席、国民参政会议长。１９３８年夏秋，汪精卫集团的代表同日方代表隐秘商量退让休战条件。１１月３日，日本辅弼近卫文麿声明，假如国民政府“替换人事安排”，参与“新秩序建造”，日方“并不予以回绝”。所谓“替换人事安排”，其实便是暗示汪精卫：日方坚持“扶汪排蒋”的政策。１１月２０日，汪精卫集团的代表高宗武、梅思平同日本军方代表影佐祯昭、今井武夫在上海隐秘签定《日华协议记载》等屈服卖国文件。依照预订方案，１２月１８日，汪精卫等由重庆乘飞机至昆明，次日又转飞越南河内。跟随其先后叛逃的还有周佛海、陈公博、陶希圣等人。１２月２２日，近卫再次宣布相关声明，提出“同重生的我国调整联系的总政策”。其具体的细节内容有：我国政府供认“满洲国”；签定日华“防共”协议，供认内蒙古地方为特别“防共”区域，日本有驻兵权；日本人在我国有寓居、经营的自在，我国在华北和内蒙古区域应积极地向日本供给资源开发的便当；如满意上述要求，日本能够不要我国军费补偿，能够吊销领事裁判权和偿还租界。１２月２９日，汪精卫致使中心党部蒋总裁暨中心执监委员电（即“艳电”）的方法，呼应近卫声明，建议国民政府以“善邻友爱”、“一起防共”和“经济
提拔”三原则为依据，“与日本政府交流诚心，以期康复平和”；要我国“完全扔掉其安排及宣扬，并撤销其边区政府及戎行之特别安排”。汪精卫集团降日、甘当奸细卖国贼的反抗面貌露出无遗。
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